Ростовские эксперты: Внесенный в Госдуму закон снимет противоречия между регионами и муниципалитетами

Ростовская область, 17 декабря 2021. krklvs.ru. Политики, эксперты и политологи в Ростовской области активно обсуждают законопроект о развитии местного самоуправления, внесенный в Госдуму 16 декабря.

Как сообщили в думском комитете по госстроительству, главная цель будущего закона – повышение ответственности местного самоуправления перед жителями.

«Законопроект является логичным продолжением процесса совершенствования системы публичной власти в России в контексте обновленной Конституции РФ. Он предлагает перейти к четкой, простой и понятной одноуровневой системе органов местного самоуправления. Необходимость подобных изменений продиктована в том числе тем, что самое нижнее – поселенческое звено органов местного самоуправления практически постоянно испытывает трудности с кадровой обеспеченностью, бюджетным финансированием, недостаточной материально-технической базой и т. д. Зачастую это приводит к формальному исполнению управленческих функций на поселенческом уровне. В результате этого снижается качество жизни людей», – заметила первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

Наблюдатели обращают внимание, что несколько дней назад принят закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Его принятию предшествовало серьезное общественное обсуждение, в котором приняли участие все субъекты РФ. В ходе обсуждения поступило более 600 поправок, основные из них федеральный законодатель учел.

«Убеждена, что и данный законопроект пройдет аналогичную процедуру широкого публичного обсуждения, и все значимые предложения также будут учтены», – подчеркнула сенатор Ирина Рукавишникова.

Выступая на итоговом совещании в Законодательном Собрании Ростовской области, спикер донского парламента Александр Ищенко отметил, что в 2022 году планируется скорректировать местный закон о самоуправлении.

«Мы продолжаем работу по изменению областного законодательства в связи с поправками в Конституцию. Уже внесены изменения в 15 областных законов. 14 декабря Государственная Дума приняла закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Цель этого закона – «согласовать действия различных уровней власти как единого целого». Меняется конструкция определения полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения. Нашей задачей на 2022 год в этом направлении станет приведение областных законов в соответствие с новым федеральным законодательством о публичной власти», – сказал Александр Ищенко.

Председатель областного Заксобрания высказал свое мнение о значимости депутатской деятельности по разработке законопроекта.

«Важной частью работы станет наше участие в разработке нового федерального закона об общих принципах организации органов местного самоуправления, в обсуждении параметров модернизации системы муниципального управления. Отмечу, что в текущем году Законодательное Собрание выполнило многочисленные запросы органов местного самоуправления на повышение статуса муниципальных служащих, их роли в развитии муниципалитетов», – подчеркнул Александр Ищенко.

О перспективах нового порядка формирования местной власти высказался и глава администрации Ростова-на-Дону Алексей Логвиненко: «Закон усилит институт публичной власти на муниципальном уровне, он направлен на совершенствование организации местного самоуправления в России. Закон упростит правовые конструкции, установит и конкретизирует компетенцию органов местного самоуправления».

Градоначальник обратил внимание на то, что для местного уровня власти будет исключение дублирования исполняемых функций, что позволит снять противоречия между региональным и муниципальным уровнями власти.

О том же говорят и другие представители власти. По их словам, закон снимает противоречия между регионами и муниципалитетами, гасит конфликты, которые часто возникают вокруг сферы полномочий. Страдают от этих конфликтов всегда люди. Теперь федеральный закон устанавливает закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и перечень тех полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне.

«Работа власти на местах будет прочно и четко увязана с достижением определенных значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые установлены президентом России. Это, в свою очередь, приведет к повышению ответственности руководителей на местах перед жителями. Важным для нас является то, что предстоит постепенный переход к новой системе, в течение шести лет, что будет способствовать мягкой, поэтапной перестройке нашей работы», – добавил руководитель администрации донской столицы.

С ним согласен также известный ростовский политолог Дмитрий Абросимов: «Реформа, начатая проектом этого закона, формирует будущую публичную власть. Те реформы, которые были начаты изменениями в Конституцию и приняты в прошлом году, обретают реальное юридическое воплощение».

Как указывают специалисты, одноуровневая система местного самоуправления делает невозможным переваливание ответственности с одной администрации на другую. В случае одобрения предложенных нововведений структура местной власти в стране существенно изменится, пояснил ростовский политолог. Жители населенных пунктов будут четко знать, с кого спрашивать, с администрации города или муниципального района. Больше не будет дублирования функций, больше не будет «ничьих» дорог или территорий внутри муниципалитета.

«В первую очередь необходимо отметить, что согласно данному проекту в России фактически исчезают такие образования, как сельские администрации. В основе современной системы местного самоуправления и первого уровня публичной власти формируется три типа образований: это муниципальные, городские округа и внутригородские округа в городах федерального значения. В Российской Федерации формируется новый тип власти, в ближайшие два-три года реформа затронет практически все субъекты РФ и власть станет иной», – прокомментировал Дмитрий Абросимов.

Постепенный переход к новой системе позволит избежать потрясений и паралича органов МСУ: основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года, а одноуровневая организация будет вводиться в течение шести лет – до 1 января 2028 года.

Ростовская область, 16 декабря 2021. krklvs.ru. В 2021 году депутаты донского Заксобрания приняли 225 новых областных законов, 515 постановлений и направили 18 инициатив и обращений к федеральным властям. Об этом рассказал спикер Заксобрания Ростовской области Александр Ищенко перед очередным 37-м заседанием.

«2021 год стал испытанием на прочность всей системы государственного управления в связи с распространением коронавирусной инфекции. Для парламентских институтов это означает чувствительное законодательное регулирование, позволяющее оперативно воздействовать на ситуацию. Практически на каждом заседании Законодательного Собрания мы возвращались к корректировкам областного бюджета, чтобы обеспечить скорейшее доведение финансовых средств для здравоохранения, для мер социальной поддержки граждан», – поделился он в своем вступительном слове.

В целом, по словам спикера Заксобрания, депутаты продолжили курс на противодействие коронавирусу. Благодаря принятым еще в начале пандемии решениям по адресной и социальной помощи, а также по поддержке бизнеса на данный момент удалось вернуть экономику региона на допандемийный уровень в большинстве отраслей. Александр Ищенко отметил, что сейчас в Ростовской области растет доходность предприятий, восстанавливается уровень зарплат – об этом говорит рост налоговых поступлений от прибыли и доходов юридических и физических лиц.

В 2021 году донские депутаты приняли ряд социально значимых изменений областного законодательства. Так, одно из них закрепляет право внеочередного приема в медучреждениях детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Еще одно решение расширяет права многодетных семей на бесплатное получение микроавтобуса. Кроме того, теперь принцип бесплатного горячего питания для школьников младших классов распространен на учеников частных школ. Закреплено также право детей-сирот на приобретение жилья за государственный счет в любом муниципалитете.

Решением, принятым в 2021 году, введены новые льготы для строительных инвесторов, которые передают муниципалитету квартиры в новостройках для детей-сирот. Помимо этого, по инициативе губернатора Ростовской области, приняты решения по льготам для предпринимателей, работающих по упрощенной или патентной системе налогообложения.

Особенно важными, по мнению спикера Заксобрания, стали инициативы, принятые в развитие президентской инициативы о социальной газификации. В частности, они касаются бесплатной догазификации домовладений. По предложению донского губернатора, максимальная сумма компенсации по проведению газопровода внутри домовладения увеличена в два раза, а перечень граждан, которые могут получить такую поддержку, значительно расширен.

В своем вступительном слове Александр Ищенко затронул и работу депутатов по изменению областного законодательства в связи с поправками в Конституцию. На данный момент под федеральные нормы подведены 15 областных законов.

Парламентарий также поблагодарил губернатора Василия Голубева и его заместителя, министра финансов региона Лилию Федотову за поддержку предложений законодателей по корректировке проекта регионального бюджета на 2022-й и плановый период 2023–2024 годов. Во втором чтении в бюджете появились поправки на сумму в 5 млрд рублей.

Источник